部長 黃潤秋

2023年5月8日

生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法

第一章  總  則

　　第一條  為了規(guī)范生態(tài)環(huán)境行政處罰的實施，監(jiān)督和保障生態(tài)環(huán)境主管部門依法實施行政處罰，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人或者其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條  公民、法人或者其他組織違反生態(tài)環(huán)境保護法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，應當給予行政處罰的，依照《中華人民共和國行政處罰法》和本辦法規(guī)定的程序實施。

　　第三條  實施生態(tài)環(huán)境行政處罰，糾正違法行為，應當堅持教育與處罰相結合，服務與管理相結合，引導和教育公民、法人或者其他組織自覺守法。

　　第四條  實施生態(tài)環(huán)境行政處罰，應當依法維護公民、法人及其他組織的合法權益。對實施行政處罰過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私，應當依法予以保密。

　　第五條  生態(tài)環(huán)境行政處罰遵循公正、公開原則。

　　第六條  有下列情形之一的，執(zhí)法人員應當自行申請回避，當事人也有權申請其回避：

　　（一）是本案當事人或者當事人近親屬的；

　　（二）本人或者近親屬與本案有直接利害關系的；

　　（三）與本案有其他關系可能影響公正執(zhí)法的；

　　（四）法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的其他回避情形。

　　申請回避，應當說明理由。生態(tài)環(huán)境主管部門應當對回避申請及時作出決定并通知申請人。

　　生態(tài)環(huán)境主管部門主要負責人的回避，由該部門負責人集體討論決定；生態(tài)環(huán)境主管部門其他負責人的回避，由該部門主要負責人決定；其他執(zhí)法人員的回避，由該部門負責人決定。

　　第七條  對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。同一個違法行為違反多個法律規(guī)范應當給予罰款處罰的，按照罰款數額高的規(guī)定處罰。

　　實施行政處罰，適用違法行為發(fā)生時的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。但是，作出行政處罰決定時，法律、法規(guī)、規(guī)章已經被修改或者廢止，且新的規(guī)定處罰較輕或者不認為是違法的，適用新的規(guī)定。

　　第八條  根據法律、行政法規(guī)，生態(tài)環(huán)境行政處罰的種類包括：

　　（一）警告、通報批評；

　　（二）罰款、沒收違法所得、沒收非法財物；

　　（三）暫扣許可證件、降低資質等級、吊銷許可證件、一定時期內不得申請行政許可；

　　（四）限制開展生產經營活動、責令停產整治、責令停產停業(yè)、責令關閉、限制從業(yè)、禁止從業(yè)；

　　（五）責令限期拆除；

　　（六）行政拘留；

　　（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰種類。

　　第九條  生態(tài)環(huán)境主管部門實施行政處罰時，應當責令當事人改正或者限期改正違法行為。

　　責令改正違法行為決定可以單獨下達，也可以與行政處罰決定一并下達。

　　責令改正或者限期改正不適用行政處罰程序的規(guī)定。

　　第十條  生態(tài)環(huán)境行政處罰應當由具有行政執(zhí)法資格的執(zhí)法人員實施。執(zhí)法人員不得少于兩人，法律另有規(guī)定的除外。

第二章  實施主體與管轄

　　第十一條  生態(tài)環(huán)境主管部門在法定職權范圍內實施生態(tài)環(huán)境行政處罰。

　　法律、法規(guī)授權的生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法機構等組織在法定授權范圍內實施生態(tài)環(huán)境行政處罰。

　　第十二條  生態(tài)環(huán)境主管部門可以在其法定權限內書面委托符合《中華人民共和國行政處罰法》第二十一條規(guī)定條件的組織實施行政處罰。

　　受委托組織應當依照《中華人民共和國行政處罰法》和本辦法的有關規(guī)定實施行政處罰。

　　第十三條  生態(tài)環(huán)境行政處罰由違法行為發(fā)生地的具有行政處罰權的生態(tài)環(huán)境主管部門管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第十四條  兩個以上生態(tài)環(huán)境主管部門都有管轄權的，由最先立案的生態(tài)環(huán)境主管部門管轄。

　　對管轄發(fā)生爭議的，應當協商解決，協商不成的，報請共同的上一級生態(tài)環(huán)境主管部門指定管轄；也可以直接由共同的上一級生態(tài)環(huán)境主管部門指定管轄。

　　第十五條  下級生態(tài)環(huán)境主管部門認為其管轄的案件重大、疑難或者實施處罰有困難的，可以報請上一級生態(tài)環(huán)境主管部門指定管轄。

　　上一級生態(tài)環(huán)境主管部門認為確有必要的，經通知下級生態(tài)環(huán)境主管部門和當事人，可以對下級生態(tài)環(huán)境主管部門管轄的案件直接管轄，或者指定其他有管轄權的生態(tài)環(huán)境主管部門管轄。

　　上級生態(tài)環(huán)境主管部門可以將其管轄的案件交由有管轄權的下級生態(tài)環(huán)境主管部門實施行政處罰。

　　第十六條  對不屬于本機關管轄的案件，生態(tài)環(huán)境主管部門應當移送有管轄權的生態(tài)環(huán)境主管部門處理。

　　受移送的生態(tài)環(huán)境主管部門對管轄權有異議的，應當報請共同的上一級生態(tài)環(huán)境主管部門指定管轄，不得再自行移送。

　　第十七條  生態(tài)環(huán)境主管部門發(fā)現不屬于本部門管轄的案件，應當按照有關要求和時限移送有管轄權的機關處理。

　　對涉嫌違法依法應當實施行政拘留的案件，生態(tài)環(huán)境主管部門應當移送公安機關或者海警機構。

　　違法行為涉嫌犯罪的，生態(tài)環(huán)境主管部門應當及時將案件移送司法機關。不得以行政處罰代替刑事處罰。

　　對涉嫌違法依法應當由人民政府責令停業(yè)、關閉的案件，生態(tài)環(huán)境主管部門應當報有批準權的人民政府。

第三章  普通程序

第一節(jié)  立  案

　　第十八條  除依法可以當場作出的行政處罰外，生態(tài)環(huán)境主管部門對涉嫌違反生態(tài)環(huán)境保護法律、法規(guī)和規(guī)章的違法行為，應當進行初步審查，并在十五日內決定是否立案。特殊情況下，經本機關負責人批準，可以延長十五日。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　第十九條  經審查，符合下列四項條件的，予以立案：

　　（一）有初步證據材料證明有涉嫌違反生態(tài)環(huán)境保護法律、法規(guī)和規(guī)章的違法行為；

　　（二）依法應當或者可以給予行政處罰；

　　（三）屬于本機關管轄；

　　（四）違法行為未超過《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定的追責期限。

　　第二十條  對已經立案的案件，根據新情況發(fā)現不符合本辦法第十九條立案條件的，應當撤銷立案。

第二節(jié)  調查取證

　　第二十一條  生態(tài)環(huán)境主管部門對登記立案的生態(tài)環(huán)境違法行為，應當指定專人負責，全面、客觀、公正地調查，收集有關證據。

　　第二十二條  生態(tài)環(huán)境主管部門在辦理行政處罰案件時，需要其他行政機關協助調查取證的，可以向有關機關發(fā)送協助調查函，提出協助請求。

　　生態(tài)環(huán)境主管部門在辦理行政處罰案件時，需要其他生態(tài)環(huán)境主管部門協助調查取證的，可以發(fā)送協助調查函。收到協助調查函的生態(tài)環(huán)境主管部門對屬于本機關職權范圍的協助事項應當依法予以協助。無法協助的，應當及時函告請求協助調查的生態(tài)環(huán)境主管部門。

　　第二十三條  執(zhí)法人員在調查或者進行檢查時，應當主動向當事人或者有關人員出示執(zhí)法證件。當事人或者有關人員有權要求執(zhí)法人員出示執(zhí)法證件。執(zhí)法人員不出示執(zhí)法證件的，當事人或者有關人員有權拒絕接受調查或者檢查。

　　當事人或者有關人員應當如實回答詢問，并協助調查或者檢查，不得拒絕、阻撓或者在接受檢查時弄虛作假。詢問或者檢查應當制作筆錄。

　　第二十四條  執(zhí)法人員有權采取下列措施：

　　（一）進入有關場所進行檢查、勘察、監(jiān)測、錄音、拍照、錄像；

　　（二）詢問當事人及有關人員，要求其說明相關事項和提供有關材料；

　　（三）查閱、復制生產記錄、排污記錄和其他有關材料。

　　必要時，生態(tài)環(huán)境主管部門可以采取暗查或者其他方式調查。在調查或者檢查時，可以組織監(jiān)測等技術人員提供技術支持。